陵城区人民政府
《关于德州市陵城区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划（草案）的报告》
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关于德州市陵城区2021年国民经济和
社会发展计划执行情况及2022年
计划（草案）的报告
——2022年1月28日在德州市陵城区第十九届
人民代表大会第一次会议上
德州市陵城区发展和改革局局长 华震
各位代表：
我受区政府委托，向大会报告德州市陵城区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年计划（草案）的安排情况，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年陵城区国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的有力监督支持下，陵城区深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，全面落实省委、市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，聚力实施“十大奋进行动”，全区经济社会总体保持平稳健康发展。
（一）主要经济指标运行平稳。预计地区生产总值增长9.5%。全社会固定资产投资增速-17.5%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入同比分别增长11.5%、17%。工业运行平稳。预计规模以上工业产值增长19.9%，工业增加值增长16%。工业用电量12.8亿千瓦时，增长8.63%。内外需保持稳定。全社会消费品零售总额同比增长15%；进出口总额预计完成22亿元，增长19.1%，其中：出口11.38亿元，同比增长1.9%，进口完成10.64亿元，同比增长77.23%。实际利用外资2624万美元。一般公共预算收入完成11.85亿元，同比增长6.74%。
（二）新旧动能转换加快推进。强化项目支撑。1个项目列入省重大项目、6个项目入选省级重点项目，总投资45.14亿元，完成年度投资21.5亿元。2021年17个项目获批地方政府专项债券资金7.57亿元，25个项目通过国家发改委和财政部联合审核，被列入2022年拟发债计划，总投资77.72亿元，专项债券资金需求36.77亿元。聚焦招商引资。新签约项目42个，总投资141.25亿元，其中过亿元项目32个；新开工项目35个，总投资72.22亿元，其中过亿元项目21个；续建项目43个，总投资125.68亿元。聚力招才引智。新增选聘10名乡土专家充实基层农技推广队伍，建立区—乡—村三级农业技术推广平台。继续实施“归鸿计划”，共回引、引进陵城籍在外人才、高层次人才235名，引进硕士研究生以上高层次人才137人，本科以上高校毕业生1123人。扎实推进重大区域战略。出台《中共德州市陵城区委关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定》，对我区黄河流域生态保护和高质量发展工作进行全面部署；争取4个项目列入市黄河流域战略项目，总投资28.04亿元；省会经济圈“一圈同城 交通先行”建设启动现场会、全省黄河流域生态保护和高质量发展现场推进会在陵城召开。
（三）企业培育成效显著。普利森获国家级专精特新“小巨人”重点企业，全市仅3家；中昊获批山东省“瞪羚企业”；聚辰电缆入选山东省技术创新示范企业；15家企业获批山东省“专精特新”企业；7家企业入选德州市“双50强”企业；5家企业入选德州市星级上云企业；8家企业获市科技奖8项；新蔚来成功备案省科技成果转化中试基地；恒丰牵头组建新型纱线及面料创新中心，实现德州市省级制造业创新中心零的突破；普利森TK2110Z-T分度平行孔数控加工机床项目获得省科技进步三等奖，机床产品入选山东精品装备名录；谷神多肽蛋白车间入选山东省数字化车间；陆海石油建立山东省院士工作站，全市3个。
（四）乡村振兴战略稳步实施。农业结构持续调整优化。种植业方面：争取2.5亿元国家制种大县项目，德州唯一；入选山东沿黄优质小麦优势特色产业集群项目，全省5个。全区粮食种植面积202.4万亩，建设高标准农田面积7万亩，全年粮食总产22.5亿斤。蔬菜播种面积共计13.87万播亩，累计建设高标准蔬菜园区17个，蔬菜总产量60.57万吨，同比增长3.2%。水产畜牧业方面：全区现有各类畜禽规模养殖场（小区）479处，其中国家级标准示范场2处、省级标准示范场12处，省级龙头企业4个，无公害企业13家；创建国家级水产健康养殖示范场2家，省级水产健康养殖示范场1家。农业产业集群发展。规模以上农产品加工企业达152家，农业产业化龙头企业13家，其中，国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，市级现代农业产业园2个，农业“新六产”示范主体5个，承担国家产业强镇项目镇1个，乡土产业名品村5个。全区农产品“三品一标”认证总数52个。新型农业经营主体不断壮大。全区运营农民专业合作社累计达1116个，其中，国家级示范社4家，省级示范社32家；登记注册家庭农场累计475家，其中省级示范场10家，市级示范场44家，成功申报全省农业社会化服务机制创新试点县。美丽乡村建设提质增效。共创建中国美丽休闲乡村1个，省美丽休闲乡村1个，齐鲁美丽田园2个，省休闲农业精品园区1个。建成省级“美丽河湖”2处，市级“美丽河湖”3处。丁庄镇薛庄村获批第二批山东省景区化村庄；义渡口镇及8个村入选山东省首批绿色能源发展标杆乡镇创建名单。完成旱厕改造规范提升3.2万户，危房改造211户，整治农村隐患房屋344户，“气代煤”改造1.45万户。
（五）城镇建设步伐加快。挂图作战全速推进。投资15.7亿元的马厂街西片区、芦坊片区棚改项目进展顺利；投资2.2亿元的雨污分流工程完成47.7公里，超额完成任务数的7%；投资4.57亿元的G513临德线陵城区绕城段改建工程建成通车；投资2300万元的28个老旧小区改造项目已全部完工。城市功能不断提升。总投资1.42亿元、总长8.7公里的猪场北路、万家支路、北辰路及兴国街竣工通车；紫云路东延及地下综合管廊等现正进行管廊开挖；投资1.37亿元的二污厂扩建项目投入运行；投资1.99亿元的38公里开发区污水管网累计建成33公里；投资4500万元的201人防工程正在进行二次结构施工。
（六）民生保障更加有力。2021年全区民生支出19.8亿元，占一般公共预算支出82.02%。积极落实惠企政策稳就业，发放各类补贴1600余万元，稳岗返还资金21.56万元；城镇新增就业4957人，城镇登记失业率2.26%。投资9050万元新建陵城区第五实验小学及第五幼儿园，新增学位1320个。印发《陵城区教育和体育局关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《陵城区义务教育阶段学生作业校内公示制度》，严格落实双减政策。发放各类养老待遇8.87亿元；投入使用10处养老服务用房；陵城区老年养护院建成即将启用。陵城区传染病防控中心项目正加快建设；疫情防控有效落实，全区核酸日检测量达11.2万人次，累计接种新冠疫苗77.97万余人次；陵城区中医院荣膺“全国第十四批PCCM科规范化建设项目二级医院优秀单位”。新建张习桥卫生院、黄集卫生院门诊大楼，乡镇卫生院中11家达到国家“优质服务基层行”基本标准，1家达到推荐标准，2家成功创建省级社区医院。完成“戏曲进乡村”演出700余场，农村公益电影放映5300余场，陵城区文化馆连续3届荣膺“全国一级文化馆”荣誉称号；滋镇三洄河村成功入选山东省红色文化特色村培育创建名单，并投入使用1000平方米红色洄河纪念馆。
二、2022年发展环境分析与主要预期目标
（一）2022年发展环境分析
从全国看，“十四五”时期，我国将依托强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全省看，总书记视察，为全省工作提供了科学指引、注入了强劲动力，各种积极因素加速集聚，战略叠加优势凸显，产业基础雄厚，将为新一轮发展带来新的机遇，省委、省政府实施扩需求“十大行动”，同时《2022年“稳中求进”高质量发展政策清单》陆续发布，为全省经济社会高质量发展提供精准政策支持。从全市看，正处于新型工业化、城镇化加速期，动力充足，聚力实施“十大突破”行动，在新发展阶段实现更大作为具备良好基础和条件。从全区看，京津冀协同发展、省会经济圈一体化发展、提升“中心城区首位度”等国家、省、市重大发展战略叠加，发展潜力和市场潜力将得到有效释放，创新资源不断集聚，正处于可以大有作为的重要战略机遇期。
（二）2022年全区经济和社会发展主要预期指标安排
2022年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长10.4%左右；固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10.6%左右，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和12.5%左右。
三、2022年经济和社会发展重点
为全面实现上述预期目标，2022年我们将全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“走在前列、全面开创”“三个走在前”重要指示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委“六个一”发展思路、“六个更加注重”策略方法和“十二个着力”重点任务部署要求，全面落实省市经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，聚焦“突破陵城”，坚持“新型工业化强区”，全面深化改革开放，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，努力建设“实力、活力、魅力、奋进”陵城，奋力开创新时代社会主义现代化强区建设新局面。
（一）着力扩大有效投资，全面推进重点项目建设
全面落实全市“项目攻坚年”活动，争分夺秒抓项目，紧跟政策谋项目，千方百计引项目，全力以赴建项目。抢抓机遇，全力招引项目。瞄准高端打造，超前谋划央企、强企总部基地，瞄准世界500强、中国500强、行业龙头企业，加大头部企业、标杆企业招引力度。聚焦“1+2”主导产业体系，聚力实施一批有利于我区传统产业优化升级、战略性新兴产业倍增和新经济新动能培育的优质项目。对于招商引资项目，特别是已签约的项目，抓紧办理规划、土地、环评等相关手续，争取尽快开工。对接政策，精准谋划项目。一是狠抓政策窗口期。在项目提报上要快，把谋划储备、提报争取项目作为工作常态，增强时间观念和拼抢意识，争取工作主动权。二是完善项目内容要素。切实提高项目成熟度，解决项目与政策对接不准、手续不全等问题，能够快速形成实物工作量和有效投资量，坚决杜绝虚假项目、违规项目、僵尸项目，确保项目的真实性、安全性。三是善于借助外脑。借助专业机构策划项目，解决不专业、不精准以及视野境界不高、层次不高、质量不高等问题。善于借助咨询机构、高端智库等外脑力量，在项目策划、招商引资、产业发展等方面提供智力支持。创新机制，强力推进项目。一是强化项目审批服务。切实把优化营商环境作为抓项目、促发展的关键，不断提升服务能力和水平，在项目立项、用地、环评、能耗等要素方面，强化服务保障，全力以赴抓开工。二是强化项目资金争取。组织各项目单位积极争取中央和省预算内投资、地方政府专项债券等各方面投资，同时加大向上争取资金和招商引资力度，全力破解资金难题。三是强化项目调度管理。坚持“挂图作战、跑表计时、对账销号”工作模式，围绕年度重点项目建设计划，做好季度、月度任务分解，明确时间表、路线图，定期召开调度会集中解决项目推进过程中存在的难题，确保天天有新进展、周周有新变化、月月有新形象，力促目标任务科学有序推进。
（二）着力加快产业提升，推进新旧动能转换取得突破
1.聚焦重点企业培植。持续实施“工业强区”战略，把发展的着力点放在实体经济上。落实好新型工业化强区建设三年行动计划，围绕“1+2”产业集群体系，实施产业链固基强基工程。聚焦恒丰、宏祥、谷神、中昊民防等重点企业，集中政策、土地等资源要素，在新上项目、对外合作、科技创新等方面进行重点扶持。培育中昊控股申报国家级专精特新“小巨人”企业；培育谷神蛋白、宏祥新材料等企业申报省级“专精特新”企业；培育谷神集团申报国家级“单项冠军”企业和省级“专精特新”企业，引导企业加强创新，提高市场竞争力。
2.强化科技创新驱动。支持各链条企业与高校或科研院所进行对接，加强产学研合作，以高校和科研院所技术基础为依托，带动产业链协同创新，突破产业链拓展、延伸和提质的技术瓶颈。支持骨干企业谋划建设一批国家、省市级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心等研发平台，着力建设一批产学研紧密结合的科技创新平台，全面提升我区企业科技创新水平。
3.大力发展通道经济。开工建设食品加工及冷链物流产业园、华北（环渤海）国际公路港、国际陆港枢纽物流园项目，建设区域性现代物流节点城市，重点发展多式联运、农产品物流、冷链物流、商贸物流、保税物流，引进一批实力强、规模大、业态新的综合性物流企业，打造立足鲁西北、辐射冀东南、对接省会圈、服务京津冀的区域物流中心。
4.持续优化营商环境。持续推进“放管服”改革，更大力度向市场、社会、基层放权，推进政务服务标准化、规范化、便利化。加快推进流程再造，实现流程最优。推进“一件事”集成改革、“减权放权授权”“容新容缺承诺”“标准地”等改革事项落地见效。落实民营企业纾困惠企政策，持续减费让利、减租降息，加大中长期信用贷款投放力度，多措并举缓解中小微企业融资难、融资贵、贷期短问题，真正降低民营企业经营成本。
（三）着力抓好城市治理，聚力提升中心城区首位度
深入贯彻市委提出的“加快融合，提升实力，健全城市治理体系”和“突破陵城”任务部署，突出中心城区标准，提高城市治理水平。一是稳步推进城市更新。加快推进马厂街西片区、芦坊片区棚改建设进度；启动北街、东街及法院片区棚改项目；完成2022年老旧小区改造项目。进一步优化路网结构，实施总长5.09公里的第三中学北路、护城河西街北延、福星街南延、北辰路西延、紫云路东延及地下综合管廊等项目。积极争取G104线陵城段大修工程列入省投资计划，进一步完善交通路网布局。完成城区公交枢纽建设任务，完善全区公共交通网络体系。二是不断提升城市品质。开展城市设计，塑造陵城特色景观风貌，提升建筑立面、广告牌匾、景观照明等艺术美感和文化内涵，进一步提升城市形象。实施“拆墙透绿”，建设一批街角公园。有序推进绿化景观提升及水系生态治理项目。重点推进信业商厦、伟城时代广场等项目建设，积极打造设施完善、特色鲜明、核心竞争力强的“新城市中心”。大力促进节假日和会展消费，鼓励、支持举办节假日商品促销展会、特色商品等各类展会，以展促销，拉动消费。三是有序推进城乡融合发展。进一步健全完善“1+N”城乡融合政策体系，巩固农村基本经营制度，探索宅基地“三权分置”，建立全区统一的农村产权要素市场，推进农村产权交易扩面增量，切实增强城乡融合发展的内生动力。完成“城乡有序流动的人口迁移制度、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、完善农村产权抵押担保职能”三项创建任务，初步构建起城乡之间人口、土地、产权、资本、金融等良性循环机制。实施“强镇固基三年行动计划”和规划设计、产业集聚等“六大提升行动”，全力打造糜镇中心镇、丁庄特色镇，扎实推进中心镇、特色小镇和中心村创建，构建陵城特色小镇梯次发展格局。
（四）着力强统筹促协同，扎实推进乡村振兴战略
持续推动农业转型升级。按照“德州吨半粮，陵城做先锋”总体工作要求，加强“六统一”服务，加强农田基础设施建设和技术指导，扎实开展“吨半粮”示范区创建。提高农业综合生产能力，调整优化农业结构，大力发展冬春蔬菜生产，继续强化生猪产能调控，抓好鸡蛋、牛羊肉等其他畜禽产品和水产品生产，保障稳定供应。大力发展智慧、休闲农业，加快温氏集团、正邦集团、东方希望生猪基地建设，形成养殖、屠宰、深加工全产业链。积极培育本地农业产业化重点龙头企业，全面推进省级现代农业产业园项目及全国农业现代化示范区项目，年度培育、引进市级以上农业产业化重点龙头企业2家以上。实施品牌强农战略。巩固农产品质量安全创建成果，强化动物防检疫工作，全力推进无疫省建设，争取建设一批高标准、大规模、市场竞争力强的绿色农产品生产基地，力争“三品一标”新增7个。加大“智选陵城”品牌标准与品牌体系建设，推动我区农业资源优势转化为品牌优势，加大新型职业农民培育力度，开展双体系人才队伍技能培训，推广“旋松一体化”等农业节本增效技术。大力实施乡村建设行动。开展全区农特产品“线上营销+线下采风”直播周活动，拓宽农产品规模化上行渠道，提高徽王葡萄、神头香椿、藤编等本地优质特色农产品的网上活跃度和市场知名度。加快推动农村电商发展，积极培育农村电商供应链，争创国家电商快递物流协同发展示范区。统筹推进美丽宜居乡村建设、农村人居环境整治、农村“七改”等工作，整合资金、资源、公共基础设施，精准施策、一体推进，全面改善农村生产生活环境。启动实施“四好农村路”提升行动，新改建农村公路20公里，路面状况改善工程30公里，危桥改造工程15座。加大蓄水工程建设，全面实施灌区节水配套工程，形成完善灌排水体系。深入推进美丽幸福示范河湖建设，加快构建“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖水环境。
（五）着力推进绿色发展，推动经济社会可持续发展
一是突出生态环境保护。持续推进大气污染防治。严格实施煤炭消费强度和消费总量“双控”，实施清洁能源建设工程；持续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，强化秸秆禁烧管控。抓好水污染治理。深入开展县控及以上断面所在河流、湖泊入河湖排污口溯源，逐一明确入河湖排污口责任主体；狠抓工业污染防治，严格落实海河流域水污染物综合排放标准和管控要求；提升农村生活污染治理水平，完成农村生活污水和黑臭水体整治任务。强化土壤污染防治。从严落实污染地块用地准入，严格执行土壤重点监管单位名录制度，杜绝新增土壤污染；持续开展工业企业拉网式、起底式排查整治和重金属污染防治。二是发展绿色低碳经济。落实新一轮“四减四增”五年行动计划，加快优化能源结构、产业结构、交通运输结构和农业投入结构。推进工业用地“亩产效益”评价，全面推进化工、纺织等传统产业绿色化改造。三是提升生态系统稳定性。全面实行林长制，严格落实河湖长制，加强森林资源管理，提升森林资源质量，推进美丽河湖创建工作，改善河湖生态环境，积极申报（省市级）美丽示范河湖，构建“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的河湖环境。加强现有湿地维护管理，强化湿地利用监管，实现水生态的良性循环。
（六）着力惠民生增福祉，不断增强人民群众获得感
完善社会保障体系。提高就业质量，年内城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。持续推进社会保险“扩面”“提标”，企业职工养老保险新扩面3500人以上，单位就业人员中初次就业人员参加企业职工养老保险比例达到90%以上。完善城乡居民最低生活保障制度，建立完善我区社会大救助体系建设。继续加强乡镇供养场所规范化建设，规范临时救助制度。全面规范临时救助流程。完善社区、小区配套养老服务设施。按照“四个不摘”要求，始终坚持把不发生规模性返贫作为底线任务。确保全区60个省定扶贫工作重点村在稳定摘帽基础上，继续深化殡葬改革，全面建立基本殡葬服务保障制度和节地生态奖补制度，形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系。增强公共服务能力。建设城市书房，打造城市“15分钟阅读文化圈”。打造4处高标准文化站，增强公共文化服务效能。在678个行政村进行“戏曲进乡村”“送电影下乡”标准化、全覆盖演出放映活动。继续推进文物保护利用工作，实施平原君墓考古勘探工程，进行神头墓群二期修缮保护工程，推进神头墓群省级考古遗址公园立项工作。推动学前教育普及普惠发展，不断扩充城区公办学前教育资源，持续改善义务教育学校办学条件；高效落实“双减”政策，强化教师队伍建设，加大教育资助力度，科学实施划片招生和“阳光”分班，切实保障教育公平。健全突发公共卫生事件监测预警和应对处置机制，完善疫情常态化防控机制，增强公共卫生防疫、重大传染病联防联控和应急处置能力，坚决守好守牢疫情防控底线；实施基层卫生服务能力提升行动，推动基层卫生服务机构提档升级；加快区传染病防控中心项目建设，实施疾病预防控制中心标准化建设行动，做实国家基本公共卫生服务项目和家庭医生签约服务。提高社会治理水平。持续推进安全生产整治三年行动，积极推行“双重预防体系”建设，抓好燃气、消防、学校、建筑施工、道路交通等重点行业领域专项整治工作，有效遏制事故发生。持续推进平安陵城建设，深化感知网体系建设。构建统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节、全方位全过程多层次的责任灾害防治体系。切实落实消防安全主体责任，建立完善各项消防安全制度。严厉打击非法金融活动和恶意逃废金融债务，加大对不良资产的处置力度；抓好政府隐性债务化解，多方筹措资金，提高偿债能力；守牢不发生系统性区域性金融风险底线。全面贯彻落实法治建设领域“一规划两纲要”，坚持学习宣传贯彻习近平法治思想，全面实施“八五”普法规划，着力推动法治政府建设。