陵城区人民政府
解读《德州市陵城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
一、关于纲要草案的编制过程
制定实施好“十四五”规划，事关我区未来五年发展大局，对此，区委区政府高度重视，提前安排，统筹部署，目前已形成纲要草案。在纲要草案编制过程中，主要做到以下几点：
一是加强组织领导。2019年6月，组织召开了全区“十四五”规划编制动员大会，全面启动“十四五”规划编制工作，并着手开展前期调研工作。成立了以区委书记为组长、区长为常务副组长的“十四五”规划编制工作领导小组，分管区长兼任领导小组办公室主任。成立规划编写小组，明确总体要求、工作重点和编制原则，制定工作配档表，全力推进，确保规划编制顺利开展。
二是认真起草《规划纲要》。为增强规划的指导性和科学性，2020年5月份，通过公开招标，聘请了山东省宏观经济院战略规划所刘德军所长团队为我区编制“十四五”规划。在纲要草案编制过程中，全面贯彻党的十九届五中全会和中央《建议》精神，认真落实省委十一届十二次全会和省委《建议》、市委十五届九次全会和市委《建议》、区委一届九次全会和区委《建议》精神，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，把顶层设计和问计于民结合起来，把调查研究贯穿始终，充分体现区委、区政府的战略意图。2020年10月中旬形成规划纲要初稿。2020年11月，区政府常务会议听取了规划纲要初稿编制情况汇报，原则通过了纲要框架。2020年12月，区十八届人大常委会第三十三次会议听取了规划纲要编制情况汇报。2020年12月3日，区委主要领导同志专题听取汇报并提出具体要求。2020年12月24日，提交区委常委会会议进行审议。
三是广泛征求意见。通过不同形式，广泛听取各方意见建议。2020年6月、9月，先后两次对经济社会发展重点部门、重点乡镇（街、区）、重点企业进行调研、座谈。2020年10月10日至10月31日，通过政府网站、官方微信公众号等方式广泛向社会各界征集意见建议。2020年10月、12月，2021年1月，纲要草案先后三次广泛征求了区级领导、区直部门及乡镇（街区）的意见。2020年12月9日，组织召开“十四五”规划座谈会，进一步听取了区领导及重点部门“十四五”重点工作情况汇报。2020年12月，先后组织召开了重点部门、重点企业、人大代表、政协委员、党外人士代表等一系列座谈会。规划编写小组认真对待每条意见建议，全面汇总，逐条研究，充分吸纳，最终形成了纲要草案。
二、纲要草案的总体考虑
“十四五”时期是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是承上启下具有历史性节点性交汇性的规划期，高起点高标准高质量编制“十四五”规划，对陵城区“十四五”时期发展作出全面部署至关重要。在规划编制过程中，重点把握了以下几点：
一是充分体现中央精神。纲要草案编制过程中，认真落实党的十九届五中全会精神，研究确定了我区“十四五”时期的目标任务，提出我区“十四五”时期发展重点，将十九届五中全会精神贯彻到经济社会发展的各个领域、各个环节，践行新发展理念，融入新发展格局。
二是充分体现区委全委会会议要求。注重与区委《建议》做好衔接，特别是在指导思想、发展目标、重点任务等方面，确保与《建议》高度一致，将区委决策部署全面深入贯彻到纲要草案。
三是充分衔接上位规划。在纲要编制过程中，规划编制小组及时与国家、省，尤其是德州市“十四五”规划相衔接，将其涉及陵城区的内容落实到我区规划中，并将我区规划的重大事项、重大项目及时向上反映，做好与上位规划的衔接。
四是充分突出陵城特色。纲要草案从总结工作，分析机遇到确定目标任务，都力求体现陵城特色，符合陵城实际。在明确“十四五”时期发展重点方向和举措上力求做到扬长补短，统筹兼顾，注重放大优势与补齐短板并重，实现“短板补齐、长板更长”。
三、纲要草案框架结构
纲要草案通篇围绕建设“实力、活力、魅力、奋进”的新时代现代化强区”这一发展目标展开，将其贯穿到“十四五”时期经济社会发展的各个方面，共三大板块、10章、41节。其中导语、第一章构成第一板块，主要阐述决胜全面建成小康社会我区取得的决定性成就、新发展阶段面临的新机遇新挑战、到二〇三五年基本建成新时代现代化强区的远景目标、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标。第二板块为分论，包括第二至九部分。分领域阐述“十四五”时期经济社会发展和改革开放的重点任务，分别从实体经济、科技创新、发展布局、文化建设、绿色发展、开放合作、改革攻坚、改善民生等8个领域，提出目标任务。第三板块为结尾，包括第十部分和结束语。主要阐述围绕加强党的领导，努力推动“十四五”规划和二〇三五年远景目标落实落地。
第一章是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强区建设新征程。这一章是谋划整个“十四五”战略任务的发展基础分析。主要从综合实力大幅提升、工业转型升级步伐坚定、农业现代化水平全面提升、现代服务业快速发展、发展活力显著增强、城乡建设统筹推进、社会事业全面进步七个方面回顾了全区“十三五”发展成就。从全球、全国、全省、全市以及全区五个方面分析了我区“十四五”的发展机遇及挑战。阐明了“十四五”的指导思想，到二〇二五年初步建成“实力、活力、魅力、奋进”的新时代现代化强区这一发展目标，到二〇三五年基本建成新时代现代化强区的远景目标。
第二章是做大做强实体经济，构建现代产业新体系。主要从做精做优“1+2”主导产业、培育壮大新动能、提升产业发展能级、加快发展现代服务业、推动现代农业高质量发展五个方面提出了重点发展任务。
第三章是强化科技创新，增强创新驱动新实力。主要从增强科技创新实力、完善创新创业服务体系、激发人才创新创业活力三方面提出了重点发展任务。
第四章是优化发展布局，拓展首位发展新空间。主要从优化国土空间布局、加快新型城镇化建设、全面推进乡村振兴战略、统筹推进基础设施建设四方面明确了发展任务。
第五章是提升文化软实力，展现奋进陵城新面貌。主要从加快全面提升精神文明建设水平、实施公共文化服务提质增效工程、全域推动文旅融合发展三方面提出了重点发展任务。
第六章为推动绿色转型，提升生态文明建设新内涵。从推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提高资源利用效率、提升生态系统稳定性四方面明确发展任务。
第七章为推进开放合作，融入高质量发展新格局。从推动开放型经济提档升级、深化跨区域全方位交流合作、促进消费提质升级、扩大精准高效投资四方面提出了重点发展任务。
第八章为聚力改革攻坚，增强经济发展新活力。从全面优化营商环境、健全现代市场体系、加快重点领域改革三方面提出了重点发展任务。
第九章为增进民生福祉，共享改革发展新成果。从持续增加城乡居民收入、提高城乡居民社会保障水平、推动教育体育现代化发展、加快公共卫生事业建设、建设更高水平平安陵城五方面明确了发展任务。
第十章为强化规划实施，谱写陵城新篇章。从加强党的集中统一领导、推进全面依法治区、凝聚团结奋进的工作合力、健全规划制定和落实机制、强化项目建设五方面明确了保障规划顺利实施的具体措施。
四、需要重点说明的问题
纲要草案围绕未来五年和远景目标，实现什么样的发展、怎样发展、用什么样的状态推动发展，提出了一系列新的发展要求和重大举措。主要就其中几个重大问题作简要说明。
1.关于建设新时代现代化强区。纲要草案提出到二〇三五年基本建成新时代现代化强区。围绕目标实现，纲要草案提出了建设“实力、活力、魅力、奋进”新时代现代化强区的具体目标：一是实力陵城。坚定不移实施“工业强区”战略，大抓工业、狠抓工业、长抓工业，形成主导产业加快崛起，新兴产业加快集聚，产业链现代化水平明显提高，工业经济实现迅速膨胀，壮大工业实力；把解决好“三农”问题作为重中之重，落实农业农村优先发展方针，举全区之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建设京津冀重要农产品供应基地，壮大农业实力；深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，企业为主体的创新体系加快形成，“四新”产业占比、高新技术产业产值占规上工业总产值比重大幅增加，壮大科技实力；繁荣发展文化事业和文化产业，汉唐底色绽放新光彩，红色文化广泛传承，开展文明城市、文明村镇、文明家庭创建，社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众精神内涵不断丰富，壮大文化软实力。二是活力陵城。大力推进大众创业、万众创新，创业要素加速集聚，人才吸引力不断增强，让创业者与城市共成长，人人尽展其才、创业精神竞相迸发，激发创业活力；深化改革“全党行动、百花齐放”，重点领域和关键环节改革取得突破性进展，努力开创营商环境最优、市场机制最活、改革探索领跑新局面，激发改革活力；跨区域合作深度拓展，开放型经济格局基本形成，激发开放活力；健全区域协调发展体制机制，推进新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局，更好实现工农互补、城乡互补、协调发展、共同繁荣，激发发展活力。三是魅力陵城。坚持绿水青山就是金山银山，加快推动绿色低碳发展，提升生态系统质量和稳定性，生态文明制度体系更加健全，生态环境持续改善，基本建成天蓝地绿水秀的美丽环境，打造美丽之区；优先发展教育事业，坚持依靠人民办好教育，办好人民满意教育，教育环境持续改善，教育质量不断提高，各阶段教育齐头并进，切实满足人民群众对优质公平教育的新需求，打造优教之区；深化医疗卫生体制改革，“医共体”“健共体”取得新突破，医疗卫生水平大幅提升，医疗卫生服务体系日益健全，全民健身运动蓬勃发展，人民健康水平和身体素质持续提高，打造健康之区；居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，社会保障水平显著提升，实现更加充分更高质量就业，基本公共服务均等化水平明显提高，打造普惠之区；强化安全体系和能力建设，建立扫黑除恶长效机制，人民生命安全、社会稳定安全得到充分保障，打造平安之区；全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步，加强各民族交往交流交融，各民族相互尊重、相互信赖、相互支持、相互帮助，做到“各美其美，美美与共”，打造和美之区。四是奋进陵城。陵城的发展迫切需要团结奋进的精神状态，以干部群众的奋进状态实现陵城工作的奋进成效。企业，要奋起壮实力,始终保持发展定力，以科技创新、效率提升、管理更新推动企业发展，积极履行社会责任，着力培育全国、全省制造业单项冠军和“小巨人”企业；部门，要奋争提位次，把党的奋斗目标、决策部署转化为实际行动，吃透业务做行家，对照目标争一流，在全市综合考核中位次逐年前移；干部，要奋发勇担当，以求真务实、苦干实干的作风抓好工作落实，以刻苦钻研、永不懈怠的精神状态提高工作质量,打造一支有格局能谋事、有担当能干事、有作为能成事的干部队伍，把党和人民事业长长久久推进下去；群众，要奋斗圆梦想，广大群众向上向善、自信自强、创新创业，在追求美好生活的道路上大步前进。
2.关于空间布局问题。为加快融入全市一体化发展格局，全面提升中心城区首位度，推动东西协同发展，纲要草案对全区发展布局进行了统筹谋划。按照“一体发展、中心提升、两区协同、多点支撑、全面开花”的城镇体系，构建错位发展、跨区合作、整体提升的全域协同发展新格局。“一体发展”：深入融入中心城区“一核聚能”发展格局，明确功能定位，全力打造德州市中心城区“高端产业聚集区、现代农业示范区、文化生态宜居区”。“中心提升”：进一步完善城区经济中心、政治中心、文化中心、居住中心、教育中心功能。向南，以德商高铁陵城站建设为契机，实施G513陵城绕城工程，加快完善南部生态居住功能；向西，推进马颊河路东延，争取市级支持，推动中心城区三八路、大学路、东方红路、天衢路东延，争取崇德十大道南延至幸福大道，以道路交通接轨实现中心城区融合发展；向北，加快陵边路两侧工业集聚，依托“省级新区”向东北方向辐射产业布局；向东，加快德州二环线建设，带动东部乡村融合发展。“两区协同”：一是建设新区，举全区之力规划建设德州“省级新区”区中园，重点发展新能源新材料、电子信息等产业，打造对接京津冀协同发展先行区、鲁北智慧活力新城区、新能源新材料产业示范基地；二是提升开发区，推进低效用地清理，完善土地资源配置，优化“一区两园”产业布局，提高安德工业区承载力，壮大糜镇工业园、边临镇工业园经济体量，加快推进开发区提质增效。“多点支撑”：推进“一带一廊三区”建设，立足糜镇“次中心”地位，发挥宋家镇靠近省级开发区及滋镇、前孙镇、郑家寨镇两县交接优势，打造“临边经济隆起带”；立足丁庄镇“两湖”资源、临齐街道南部生态资源、神头镇“东方朔”文化和国家储备林资源，打造“绿色生态走廊”；立足临齐街道、安德街道主城区定位和产业发展优势，打造“产城融合带动区”；立足边临镇、于集乡毗邻“省级新区”以及发展空间优势，打造“新兴产业集聚区”；立足徽王庄镇、义渡口镇农业基础和特色农业发展优势，打造“智慧农业先行区”。鼓励各乡镇因地制宜培育产业，推动功能集成、要素集约，走特色发展之路，形成多点支撑的城镇化体系。“全面开花”：推动产业振兴，丰富乡村建设内涵，打造环境优美、功能完善、交通便利、安全有序、生活舒适的美丽新农村，在打造乡村振兴齐鲁样板中率先突破。
3.关于现代产业体系。产业体系是高质量发展的根基，也是现代经济体系的底盘，产业兴则陵城兴，产业强则陵城强。当前，陵城区正处于转型升级的紧要关口，必须把发展的着力点放在实体经济上，提出了以下措施：一是做精做优“1+2”主导产业。聚力发展高端装备、纺织服装、农副产品深加工“1＋2”现代产业体系，促进集群集聚、能级提升。加强产业园功能区建设，不断完善基础设施，加快推进信息基础设施建设，打造京津冀鲁地区产业承接、科技成果转化、智能制造的“活力陵城、智造名城”。建立龙头企业项目库，对上下游配套企业进行重组、改造，增强竞争优势。引进金融机构成立产业扶持基金，撬动资金杠杆，推动企业发展。鼓励企业加入或成立行业协会，破解人才引进、技术研发、市场准入等发展瓶颈。聚焦主导产业创新需求，组建产业技术创新战略联盟，形成各环节有龙头企业、关键点有核心技术的产业链。通过招商引资、并购重组、上市辅导等方式，推进企业上市，“十四五”期间实现主板上市企业2家，各类上市企业达到6家以上。到2025年，力争规上工业总产值达到300亿元，年均增长约15％。形成1个百亿级产业集群，1个50亿级产业集群，1个30亿级产业集群。二是培育壮大新动能。抢抓“省级新区”建设机遇，统筹推动新能源、新材料产业协同发展，加快建设新能源、新材料产业示范基地，高标准打造省级新材料产业园。推动数字经济和实体经济深度融合，加快大健康产业发展。推进5G、大数据中心、物联网、工业互联网等新型基础设施建设，为新型工业发展赋能赋智。三是提升产业发展能级。依托产业链优势深入挖掘产业配套潜力，深入推进“龙头兴链、项目固链、创新引链、金融活链、数字强链”行动，借势借力京津冀、长三角科技创新优势引进一批科技合作项目，推进产业基础高级化、产业链现代化。四是加快发展现代服务业。完善智慧金融综合服务平台，实施普惠金融工程，创新服务模式，提升对实体经济服务水平。大力发展新型物流业态，推进物流公共信息平台建设，提高物流作业机械化、自动化和信息化水平，打造区域性物流中心。实施“农产品千人千店成长计划”，为电商主体提供一站式服务。建立完善产业政策、行业标准、社会诚信和知识产权保护及运用等体系，全面提升生活性服务业质量和效益。合理规划建设商业综合体，形成商业网点布局合理、规模档次适中、业态比例适当的商贸网络。
4.关于农业发展问题。民族要复兴，乡村必振兴。陵城是农业大区，夯实“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。建设新时代现代化强区，最广泛的基础在农村，最深厚的优势依然在农村，如何发挥农业资源优势，进一步做大做强优势特色农业，变资源优势为产品优势、市场优势、经济优势，是我区“十四五”期间亟需解决的问题。综合考量上述因素，纲要草案提出加强党对“三农”工作的全面领导，落实农业农村优先发展的方针，加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推动农业现代化，探索美丽宜居宜业乡村建设新路径。一是构建现代农业产业体系。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快推进农业结构优化，稳定粮食产能、推动蔬菜产业发展、实施“渔业精准服务”行动、抓好禽牧养殖工作。二是培育新型农业经营主体。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。三是加快发展农业“新六产”。以市场需求为导向，以农业全产业链发展为基础，促进产业链相加、价值链相乘、供应链相通“三链重构”，推动农村一二三产业深度融合发展。实施农产品深加工提升行动、完善农村商贸物流体系、发展精品休闲农业和乡村旅游业、培育农业新产业新业态。四是加强农产品质量品牌建设。高质量建设优质农产品供应基地，加强我区与京津地区食品企业的深度合作，实现从京津冀优质农产品供应基地到优质食品供应基地的转型，打造周边城市“放心农场”。五是强化农业发展支撑。加强农业科技创新，搭建科研机构、地方政府、农业推广部门、农业企业及农户之间多层次、多领域、广覆盖的院地合作新机制。
5.关于民生问题。以习近平同志对陵城信访工作批示十周年为动力，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心的民生问题，全面完善民生保障体系，亲民爱民、执政为民。一是持续增加城乡居民收入。开发多渠道的就业岗位，优先支持贫困劳动力就业，多措并举推进高校毕业生就业，统筹推进农村转移劳动力、城乡就业困难人员就业，拓宽妇女就业渠道，消除性别歧视。进一步规范收入分配秩序，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，提高中等收入群体比重，促进全民共同富裕。二是提高城乡居民社会保障水平。提高城乡居民基础养老金最低标准，适度提高失业保险待遇水平。完善提升社会大救助体系，健全特困救助供养制度，健全慈善事业、优抚安置等制度，充分保障妇女儿童、优抚对象、退役士兵合法权益，支持残疾人事业发展。加快构建居家养老、智慧养老、医养康养融合的养老服务体系。三是推动教育体育现代化发展。聚焦建设高质量教育体系，依法促进各级各类教育健康发展。推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育全面普及和特色化发展。加强教师队伍师德建设，深入实施“名师、名校长”工程。全面构建政府、学校、家庭、社会“四位一体”的教育机制。加快体育事业发展，推动全民健身，建立布局合理、功能完善、层次分明、覆盖城乡的公共体育设施网络化服务格局。四是加快公共卫生事业建设。实施全民健康促进行动，巩固省级健康促进区和慢性病综合防控示范区创建成果，完善区、乡、村三级医疗卫生服务体系。推进紧密型县域“医共体”“健共体”平稳运行，提高医养服务水平。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善传染病疫情监测预警体系，做好常态化疫情防控。五是建设更高水平平安陵城。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善多元化解矛盾、零距离服务群众工作机制。健全维护经济、政治、文化、社会、生态等领域安全协调机制，加强维护国家安全力量建设。常态化推进扫黑除恶，不断提高扫黑除恶法治化、规范化、专业化水平。加快应急指挥中心融合升级，构建“大应急”管理格局。实施“安全生产专项整治三年行动计划”。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，严厉打击非法集资，有效防范互联网金融风险，加大不良贷款化解力度。落实“四个最严”要求，构建区、乡、村三级联动的食品安全治理模式，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。
结束语号召全区人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，开拓创新、奋勇争先，为建设新时代现代化强区而努力奋斗！