德州市陵城区司法局2024年度法治政府建设情况报告

2024年，陵城区司法局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，立足“一个统抓、五大职能”，全力推动司法行政工作高质量发展。我局荣膺全国人民调解宣传工作突出集体、乡村振兴先进单位以及城市更新突出贡献单位称号，全市“八五”普法依法治理工作推进会在我区成功举办，且在全省普法依法治理工作改革创新推进会议上，我区作为实地观摩点迎接了与会人员的考察交流。

一、工作开展情况及成效

（一）筑牢法治思想根基，锻造高素质干部队伍。坚持以习近平法治思想为引领，通过党组理论学习中心组、党组会议、业务培训、“燕山大讲堂”等多元平台，构建线上线下融合学习体系，实现学习全覆盖，全年累计开展学习48次。强化警示教育，组织全员参观警示教育基地、观看警示教育专题片，以鲜活案例敲响廉洁警钟。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，累计自查自纠问题27个，推动解决群众急难愁盼问题27件，邀请人大代表进机关4次，切实将习近平法治思想践行于实际工作之中。

（二）确保依法治区办高效运转，全力推动全区法治建设攀新高。一是担当依法治区“运转中枢”。组织召开区委依法治区委员会、办公室及协调小组各类会议 10 余次，确保各项工作紧密衔接、协同推进。二是推行“清单管理法”。印发《法治建设共性任务指导清单》，实现任务明晰化、目标精准化、责任具体化。印发《党政主要负责人示范引领法治建设“五个一”工程实施方案》，充分发挥“头雁效应”。三是创新领导干部述法机制。印发《领导干部述法工作暂行办法》，77个单位书面述法、4个部门现场述法，950余名科级干部年终述职同步述法，中层以上干部专题述法，实现全覆盖。连续三年开展“一把手谈法治”电视访谈活动，今年开展8期。四是发挥法治督察利剑作用。印发《2024年法治督察工作计划》，对4个乡镇、8个部门开展两轮实地督察，为全区法治建设保驾护航。

（三）紧扣依法行政关键，激发法治政府建设活力。一是依章循法审慎决策。动态调整重大行政事项为3件。开展行政规范性文件清理2次，现行有效的11件均按程序制发、备案。累计清查政府合同37份，其中3份经清查后依法解除。审核区政府各类文件协议671件，出具合法性审查意见书25份，提出审查意见139条。大力推行镇街合法性审查，我局在省司法厅实地调研会议上作典型发言，1篇案例被评为全市指导性案例。二是全力提升行政复议与应诉工作质效。一方面，通过拓宽申请途径、优化立案流程、创新“听证质证+释法答疑”模式等举措，充分发挥行政复议化解纠纷的主渠道作用，今年行政复议申请量达141件，同比增长202.22%，3件文书荣获全市优秀法律文书。另一方面，运用“五步提示”法督促承办单位依法履职，强化府院检协同联动，开展会商4次，成功减少44件行政应诉案件。截至目前，全区行政应诉案件36件，结案32件（含2023年转结案件6件），行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是着力夯实行政执法监督工作。实施“三化”引领工程。规范化引领，开展“综合查一次”联合执法41次，累计减少检查192次；开展行政执法案卷集中评查4次，评查案卷162份，出具意见反馈书35份。标准化引领，大力推广应用“德企行”平台，平台备案后执法检查844次，入企量降至同期46%；梳理自由裁量权基准4279条，编制执法流程图23份，完善配套制度81份。柔性化引领，实施包容审慎柔性执法，作出“不罚”71件，“轻罚”892件，行政相对人受益金额642.6万元；创新推行“三书同达”、企业行政合规指导清单制度，增强行政执法“亲和力”。全市行政执法案卷评查中，5本案卷获评全市优秀，优秀数量全市第一。四是凝心聚力推进平安建设。升级区社区矫正中心，配备自助终端等信息化设备，对矫正对象严格执行“日打卡、周报告、月学习、季走访”，全区189名在矫人员皆在管在控。“四项措施”夯实安置帮教管理，今年已衔接148人，其中，帮助落实责任田5人、最低生活保障2人、医疗救助5人、临时救助1人。五是营造浓厚法治氛围。严格贯彻落实“八五”普法规划，开展宣传教育1200余场次。多次与省市争取，获评全市首批公民法治素养观测点、“山东省法治文化建设示范基地”和“山东省法治宣传教育示范基地”，省市领导多次来陵实地调研。探索“法治+文化”普法新路径，开展法治文艺大型巡演。12.4宪法宣传被山东新闻、山东卫视等多家媒体宣传报道。

（四）深耕惠企便民，推动公共法律服务再上新台阶。一是优化供给，筑牢服务根基。线上线下齐发力，整合多方资源，为市场主体输送普惠法律服务，今年已接待咨询群众超2300人次，解群众燃眉之急。二是深化惠企，护航企业发展。法律服务团常入企业“把脉问诊”，累计服务40余次，行政合规指导417次，提建议172条，解问题301 件，助企业稳健前行。三是法律援助，彰显公平正义。为弱势群体开“绿色通道”，刑事民事援助齐发力，受理案件770件，办结704件，结案率94%，挽损299.4万元，一案例入选全省十佳，全市唯一。四是公证服务，拓展应用边界。探寻公证在检察辅助事务新效能，拓宽公证应用场景。截至目前，受理385件，办结342件，全方位提升公共法律服务质效与水平。

（六）实现基层治理方式多元化，力促矛盾纠纷一站式化解。一是司法所建设提质增效。印发行动方案，明确6类28项任务与五项机制，创新“1+7+13”及“局所联动”模式，促进业务协同发展。我局在全市司法所基层法治建设高质量发展三年行动启动会议上作典型发言。二是闭环化解矛盾纠纷。紧握“四个抓手”，培育7个品牌调解室、建立“人民调解专家库”、推行“三调联动”机制、应用智慧调解系统，规范提升调解工作水平。截至目前，已成功调处矛盾纠纷7142件，我局荣获全国调解宣传突出集体称号。三是“两所共建”效能升级。推动司法所与法律服务所结对共建，实现资源共享、优势互补，全区法律服务所已100%与司法所共建，持续为基层群众提供优质高效法律服务。

二、存在的问题和不足

（一）行政复议案件数量不断攀升。新复议法颁布实施后，行政复议作为化解行政争议的主渠道，案件量“井喷”激增，行政纠纷愈发繁杂，行政复议案件处理工作量及难度明显增大。

（二）镇街合法性审查面临人才困境。多种因素导致镇街层面难以吸引到具备专业法律素养的人才，从事合法性审查的人员中，多数缺乏系统深入的法学教育背景和丰富的实践经验，存在精准进行合法性把关的难度。

（三）法治宣传教育方式方法尚有提升空间。目前，法治宣传教育形式多样性不足，新颖性欠缺，借助新媒体宣传的“路子”不够宽，法治宣传教育的覆盖面和影响力还有提升空间。

三、下步工作打算

（一）多方充分发力，促进行政复议工作进阶提效。一是加强宣传与沟通，引导当事人正确运用复议途径，减少不必要纠纷。二是加强专业队伍建设，通过培训、专业人才引进等多种方式提升人员素质与业务能力。三是加强部门间沟通协调，深入开展强化行政复议全过程调解，探索部门间有效衔接机制，助力行政复议护航企业高质量发展专项行动。

（二）聚焦基层需求，大力加大合法性审查人才培养。一是完善培训体系，定期开展贴合镇街工作实际的法律业务培训，邀请专家结合实际案例授课，提升现有人员业务水平。二是建立区域法治人才共享机制，整合周边法律人才资源，进行资源统筹调配。三是推动镇街与高校合作，引流法学专业实习生参与镇街合法性审查，在实践中锻炼并充实基层法治人才。

（三）打破传统视野，拓宽法治宣传教育渠道。一是开展需求调研，了解不同群体需要，制定个性化宣传方案。二是结合热点事件进行法治解读，增强宣传的时效性与针对性。三是加强线上与线下联合互动，实现新媒体手段与传统手段无缝嵌接，真正形成铺天盖地的宣传态势，提升法治宣传教育的整体影响力与实效性。