德州市陵城区人民政府办公室关于印发陵城区城市防汛应急预案的通知

来源:区政府办公室 发布时间:2017-08-23 00:11:40
各乡镇(街、区)人民政府(办事处、管委会),区政府有关部门:

《陵城区城市防汛应急预案》已经区政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                                                                                                   德州市陵城区人民政府办公室

                                                                                                                                                                                                                                                                              2015年6月9日



陵城区城市防汛应急预案


  一、总则

  (一)编制目的。充分利用现有防汛排涝条件,做好城区防洪、防汛排涝及极端气象条件下的暴风雨防范与处置工作,保证防汛抢险、防汛救灾工作高效有序进行,最大限度的减少人员伤亡和财产损失。

  (二)编制依据。依据《中华人民共和国应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》以及有关规定,结合我区实际,制定本预案。

  (三)适用范围。本预案适用于陵城区中心城区内抗洪、防汛排涝等灾害的预防和应急处置。灾害包括极端气象条件下的内涝灾害,客水影响下的洪涝灾害,河道漫堤、管涌、决口引起的次生灾害。

  (四)工作原则。

  1、城区防汛排涝工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责;

  2、城区防汛排涝以防为主,防、排、抢相结合的原则;

  3、城区防汛坚持依法管理,民兵预备役、武警、公安消防主要承担防汛抢险的急、难、险、重等攻坚任务。

  (五)应急预案体系。陵城区城市防汛排涝应急预案体系是在陵城区政府突发公共事件总体应急预案和陵城区政府防汛抗旱应急预案体系框架内,由陵城区城市防汛排涝应急预案和相关部门汛期安全生产应急预案构成。

  二、组织机构与职责

  (一)指挥机构及职责。区城市防汛指挥部总指挥由区长担任,负责城市防汛排涝应急指挥调度的全面工作,进行总的协调和指挥。副总指挥由分管副区长担任,负责协助总指挥做好城市防汛排涝应急工作,协调各成员单位参与应急抢险以及监督检查责任制落实情况。

  指挥部下设办公室,办公室设在区城管局,由区城管局局长兼任办公室主任。主要职责为:

  1、执行区城市防汛指挥部下达的防汛排涝抢险指令,为指挥部提供汛情信息和数据;

  2、组织协调各责任单位、部门搞好防汛排涝及应急抢险工作;

  3、及时修订《陵城区城市防汛应急预案》;

  4、督导各责任单位,组建防汛抢险专业队伍,搞好防汛物资储备,建立抢险队伍、物资储备档案;

  5、加强值班制度,及时调度城区汛情、灾情;

  6、指导、监督各责任部门,建立完善和实施城市防汛排涝工作体系;

  7、负责城市防汛重大事故应急信息的接收、核实、上报工作;

  8、组织城市防汛排涝技术研究和有关知识宣传教育等工作;

  9、组织汛期洪涝灾害损失评估和善后工作;

  10、编制城市防汛指挥机构成员通讯录并及时调整,发至各成员单位,确保联络畅通。

  (二)成员单位及职责。

  区住建局:负责市政在建工程防汛和度汛方案的制定与实施,以及新建小区及市政管网排水的协调工作;建立防汛应急专业队伍,积极参与市区防汛应急抢险;负责汛期建筑工地安全施工和应急抢险、救护;负责低洼地段危旧房屋检查登记和加固;负责住房灾后重建计划的制定,负责城区房屋防汛的协调工作,落实各项防汛责任制,监督对危险漏雨房屋的检查。

  区委宣传部:客观报道灾情,稳定民心;及时发布防汛预警,宣传洪涝灾害安全常识、自救知识。

  区城管局:在职责范围内,建立防汛抢险专业队伍,组织防汛抢险专业队伍培训;负责对市区防汛排涝设施进行依法管理,负责排水管道疏通、应急抢险、救助;积极参与防汛排涝应急抢险活动。

  区公安局:负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安工作及110指挥中心的调度,协助防汛部门组织群众撤离和转移;打击盗窃防汛物资、破坏防洪工程设施的犯罪行为。

  区民政局:负责洪涝灾害情况的评估、统计及报送,负责配合地方政府做好受灾群众的转移安置工作,组织、发放灾民生活救济款物,妥善安排受灾群众的基本生活。

  区国土局:负责因暴雨引发的突发地质灾害,主要是地面塌陷等监测、勘察和预防工作,以及陵城区突发地质灾害应急预案的实施工作。

  区房管局:负责协调城区内所有物业小区雨水管网的排查、疏通工作,并储备相应的防汛物资。

  区交通局:负责公路环线、联络线、桥梁,以及客、货运输场站、公交枢纽站的防汛抢险工作;负责防汛应急物资运输车辆的储备、调运和运输工作。

  区水务局:负责防洪、排涝等水利工程的运行安全;负责汛期市区供水;负责在建水利工程的安全度汛工作;负责护城河的疏浚、洪水预报、防洪调度,负责雨洪调度、抗洪抢险物资调拨。

  区卫生局:负责抗洪抢险救护、120及时到达现场及组织灾区卫生防疫和医疗救治工作。

  区安监局:负责指导、协调和监督相关部门和单位防汛期间的安全生产监督管理工作。

  区交警大队:负责疏导交通,对危险区域、危险路段设置警戒线。

  区人武部、消防大队:负责参加抗洪抢险、救灾等组织工作。根据需要,担负抗洪抢险、营救群众、转移物资等抗洪救灾的重大任务。

  区气象局:负责提供防汛气象信息服务,监测天气变化,及时提供天气预报和降水情况,做好灾害性天气预报工作。

  区供电公司:负责各级防汛指挥机构、各级重点防汛部位及应急抢险的电力供应和保障。

  各乡镇:负责本辖区的防汛工作,组织、协调本辖区的防洪抢险、救灾工作;沿重点河道所在区域,负责群众避险转移和灾民安置工作。

  区政府应急办:及时掌握发生事故灾难的信息,为实施救援争取时间;适时建议区领导启动预案;协助区领导跨区调集应急救援队伍、应急救援物资、装备,按照区领导的要求争取市、省及国家的支持;按照区领导的要求,协调相关部门做好新闻发布及善后工作。

  区移动、联通、电信公司:负责保障洪涝灾害现场通信畅通。

  区人寿公司、区财险公司:做好汛期洪涝灾害的损失评估,及时予以理赔。

  三、现场指挥部及职责

  根据防汛排涝形势需要,由区城市防汛指挥部组织相关单位成立现场指挥部。现场总指挥由分管副区长担任,指挥部下设应急抢险组、搜索救援组、专家组、综合保障组、医疗救护组、宣传报道组、社会稳定组、善后处理组。

  (一)应急抢险组:由区城管局牵头,主要负责人任组长,区住建局、公安局、水务局、人武部、消防大队分管负责人参加。主要职责:对市区低洼地段、地下设施积水实施强排,组织抢运贵重物品;对市区倒塌房屋被困群众实施救援;对市区河堤进行抢修,防止漫堤、管涌、决口;视城区洪涝灾害情况,向指挥部提出建议,沿城区河道支流泄洪。

  (二)搜索救援组:由区公安消防大队牵头,分管负责人任组长,区城管局、住建局、民政局、卫生局等部门分管负责人参加。主要职责:对城区因房屋倒塌受伤群众、洪水被困群众进行搜救,转移受灾群众至安全地带,对受伤群众进行救治。

  (三)专家组:由区政府应急办负责人任组长,组织气象、水文、堤防、爆破、河道工程、市政工程等专家参加。主要职责:指导对重点地段的抢险工作,充分利用高科技、现代化手段防洪;根据气象预报和水文记载,预测可能发生的汛情及次生灾害,拿出科学意见,为指挥部决策提供可靠依据。

  (四)综合保障组:由区城管局牵头,分管负责人任组长,区民政局、交通局、财政局、供电公司等部门分管负责人参加。主要职责:根据抢险需求,确保各种应急物资、设备的供应;保障抢险现场、受灾群众用电、通讯;保障避难场所受灾群众生活。

  (五)医疗救护组:由区卫生局牵头,主要负责人任组长,区城管局、住建局、民政局等部门分管负责人参加。主要职责:对房屋倒塌受伤群众实施救治;对受灾群众安置场所实施消毒,防止疫情发生。

  (六)宣传报道组:由区委宣传部牵头,分管负责人任组长,区城管局、气象局、民政局等部门分管负责人参加。主要职责:及时发布气象预警信息,广泛宣传洪涝灾害安全常识,自救互救知识;客观报道汛情、区政府实施救援措施,稳定民心;大力宣传救灾英模人物和先进事迹,动员广大市民参与救援。

  (七)社会稳定组:由区公安局牵头,分管负责人任组长,区城管局、住建局、民政局、临齐街道、安德街道、经济开发区等部门分管负责人参加。主要职责:维护城区社会秩序,疏导车辆通行,确保城区受灾群众生命和财产安全。

  (八)善后处理组:由区住建局牵头,主要负责人任组长,区城管局、民政局、水务局、交通局、财政局、临齐街道、安德街道、经济开发区、保险公司等部门分管负责人参加。主要职责:及时恢复城区供水、供电、供气、通讯、交通等功能;及时安置受灾群众住房,恢复市民正常生活;组织评估受灾损失,及时受理受灾群众财产保险理赔工作;及时拨付恢复重建资金,积极争取上级灾后重建资金。

  四、预防与预警

  (一)信息监测与报告。区城市防汛指挥部各成员单位根据各自职责分工,完善预测预警机制,及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息,并负责各自职责区域内风险源的排查工作,做到早发现、早报告、早处置。各单位要建立健全监测网络,及时获取预警信息;对常规监测信息进行汇总、分析;对突发事件征兆动态信息进行收集、汇总和分析,实行实时监测,及时上报区城市防汛指挥部,并通报相关部门。

  (二)预警。

  1、预警级别划分。区城市防汛指挥部负责汛情预警级别的确定。根据气象、水文、工程等信息资料分析汛情可能造成危害的程度,由低到高划分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)、特别严重(Ⅰ级),分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

  预警的发布可以针对本区全境,也可以针对某一区域。

  预警启动条件:

  (1)蓝色汛情预警(Ⅳ级):当符合下列条件之一时可发布蓝色预警。

  收到暴雨蓝色预警信号;12小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;城区部分道路、地道桥、低洼地区出现短时积水。

  (2)黄色汛情预警(Ⅲ级):当符合下列条件之一时,可发布黄色预警。

  收到暴雨黄色预警信号;6小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;城区部分道路、低洼地区短时严重积水阻断通行。

  (3)橙色汛情预警(Ⅱ级):当符合下列条件之一时,可发布橙色预警。

  收到暴雨橙色预警信号;3小时内降雨量将达50毫米以上,或者已达50毫米以上且降雨可能持续;城区部分区域出现短时严重内涝;城区内主要排洪河道行洪,24小时降雨达到或超过150毫米并伴有连续降雨天气,市内沟渠、坑塘已无调蓄空间,可能造成市区严重内涝灾害。

  (4)红色汛情预警(Ⅰ级):当符合下列条件之一时,可发布红色预警。

  收到暴雨红色预警信号;3小时内降雨量将达100毫米以上,或者已达100毫米以上且降雨可能持续;城区部分低洼区域出现严重积水,并波及市民生命财产安全;24小时降雨已达200毫米并出现连续降雨天气,区域内沟渠、坑塘已无调蓄空间,区域内主要河道泄洪并可能出现溢堤、溃堤等重大险情,可能造成市区严重洪涝灾害。

  2、预警发布。

  (1)预警信息。汛情预警信息包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。随着汛情演变,区城市防汛指挥部组织实时会商,对险情波及的范围和可能造成的影响及时作出判断,按程序提高或降低相应的预警级别。

  (2)发布程序。

  蓝色汛情预警(Ⅳ级)、黄色汛情预警(Ⅲ级)由区城市防汛指挥部办公室负责向区城市防汛指挥部请示,经区城市防汛指挥部总指挥或副总指挥签发后发布。

  橙色汛情预警(Ⅱ级)由区城市防汛指挥部办公室负责向区城市防汛指挥部请示,经区城市防汛指挥部总指挥签发后发布。

  红色汛情预警(Ⅰ级)由区城市防汛指挥部办公室负责向区防汛指挥部请示,经区防汛指挥部总指挥或委托区城市防汛指挥部总指挥签发后发布。

  (3)发布方式。

  预警级别的确定、调整和解除,由区城市防汛指挥部办公室组织区委宣传部、气象局、交警队等成员单位及各乡镇防汛机构按照区城市防汛指挥部指令及时发布预警信息。

  城市防汛预警信息应采取多种发布途径,区气象局具体负责预警信息发布的组织实施。区委宣传部协调组织相关单位利用广播、电视、短信、信息网络、电子显示屏、内部有线等方式进行发布;区交警、人防等部门通过警报器、宣传车等方式进行发布;区移动、联通、电信等运营商在接到红色气象灾害预警信号后,必须立即向预警区域内的手机用户传播;区城管局负责沿街单位及区公共场所电子屏的传播;区交通局负责出租车电子屏的传播;区住建局负责小区和在建工地的传播。

  3、预警响应。

  预警信息发布后,城市各级防汛机构和相关部门要按照预案要求,立即到达各自岗位,做好应急准备。

  蓝色汛情预警(Ⅳ级):各成员单位领导带班、人员到岗,24小时值班,确保通信通畅;相关成员单位密切关注雨情、水情、工情、险情并及时报告;区环卫部门及时清扫道路,建筑施工单位要加强工地防护,防止泥沙冲入排水设施;城市低洼地区、交通干线及重点桥涵、地下空间、城区河道等重点防汛部位抢险人员做好抢险的各项准备工作;提醒市民注意收听、收看有关媒体报道,及时掌握预警信息,宣传避免、减轻洪灾涝灾的常识,公布咨询电话。

  黄色汛情预警(Ⅲ级):在蓝色汛情预警响应的基础上,进一步加强领导带班,重点防汛部门责任人和相关人员加强巡查,发现问题及时处置、及时报告;区城市防汛指挥部根据情况,调度和督察重点防汛部位的应急准备情况;区城市防汛指挥部与各主要成员单位各类有线、无线通信设备处于开通状态;各防汛机构做好群众安全避险准备,抢险人员按照防汛抢险预案,加强对重点防汛部位抢险救护准备;新闻单位加强社会宣传,对汛情信息和工作动态进行实时播报;建议市民减少外出,尽量避免在低洼地带或地下通道停留。

  橙色汛情预警(Ⅱ级):成立现场指挥部,各成员单位指挥人员、抢险人员全部上岗上位,防汛专业抢险队伍在一线待命;区住建局、城管局、水务局负责同志到现场督促指导抢险排涝工作;停止户外的集会、体育、娱乐、商业等活动;各防汛机构及时组织重大险情区域群众安全避险转移;相关单位密切监视危险化学品存储场所等重点要害部位,应急处置专业队伍集合待命;停止危险化学品的运输,就近妥善安置;建议市民留在家中,不在危险场所停留避雨。

  红色汛情预警(Ⅰ级):成立现场指挥部,在橙色汛情预警响应的基础上,各级政府、各单位组织各方面力量投入防汛救灾工作,确保重点防汛部位安全;除政府部门和直接保障城市运行的企事业单位外,学校及其他单位视情况采取停课、停产、停工、停业等紧急措施;紧急疏散低洼地区居民及大型公共场所公众;沿路临街各单位无偿提供避雨、避险场所,开放停车场;建议市民留在家中或就近避险,注意收听有关防汛信息。

  五、应急响应

  防汛应急行动依据汛情可能造成的危害程度、影响范围、人员及财产损失等情况,实行分级响应。区城市防汛指挥部负责确定应急响应的级别。应急响应由低到高划分为:一般汛情应急响应(Ⅳ级)、较大汛情应急响应(Ⅲ级)、重大汛情应急响应(Ⅱ级)、特别重大汛情应急响应(Ⅰ级)四个级别。

  Ⅳ级响应由区城市防汛指挥部办公室报区城市防汛指挥部副总指挥批准;当汛情、灾情发生变化,需要由Ⅳ级响应升级到Ⅲ级响应时,由区城市防汛指挥部副总指挥批准后启动响应;当灾情继续扩大或发生防汛突发性重大以上公共事件,需要由Ⅲ级响应升级到Ⅱ级响应时,由区城市防汛指挥部总指挥批准后成立现场指挥部启动Ⅱ级响应;需要由Ⅱ级响应升级到Ⅰ级响应时,由区防汛指挥部总指挥批准后按照响应应急程序成立临时指挥部,启动Ⅰ级响应并由区防汛指挥部组织指挥全区的防汛抢险救灾工作。

  六、响应结束

  当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复,由区防汛指挥部总指挥签署终止令,宣布应急响应终止,同时向社会发布。

  七、善后处置

  区有关部门组织力量全面开展灾情核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估,制定补偿标准和灾后恢复计划,并迅速实施。所需资金由财政部门负责安排。

  八、奖惩制度

  防汛应急处置工作实行行政首长负责制和责任追究制。对在城市防汛和抢险救灾中做出突出贡献的先进集体和个人,按有关规定进行表彰和奖励。对在城市防汛过程中消极怠工、贻误战机、完成任务不彻底的单位给予通报批评。对严重失职、部门联动不及时、互相推诿扯皮、没有及时采取积极防范应急救援措施,给国家和人民群众生命财产造成损失的单位主要负责人及责任人行政问责,问题严重的追究刑事责任。

责任编辑:马惠强