德州市陵城区人民政府关于印发德州市陵城区重大行政决策程序规定的通知

来源:陵城区人民政府 发布时间:2018-02-11 15:29:47

陵政发〔2017〕8号

  德州市陵城区人民政府

  关于印发德州市陵城区重大行政决策程序规定的通知


各乡镇(街、区)人民政府(办事处、管委会),区政府各部门,各企事业单位,驻陵各单位:

  《德州市陵城区重大行政决策程序规定》已经区政府第九次常务会议研究通过,现予印发,请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                            德州市陵城区人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                                                                2017年12月29日

  德州市陵城区重大行政决策程序规定

  第一章总则

  第一条 为了规范重大行政决策行为,健全重大行政决策程序,推进决策科学化、民主化和法治化,加快法治政府建设,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山东省行政程序规定》、《德州市重大行政决策程序规定》等有关规定,结合陵城区实际,制定本规定。

  第二条 本规定适用于陵城区人民政府重大行政决策的制定、执行和监督。

  第三条 重大行政决策应当遵循依法、科学、民主、公开、高效的原则。

  重大行政决策应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序制度。

  第四条 政府办公室负责本级政府重大行政决策年度目录拟定,重大行政决策程序的组织协调及监督检查工作。

  决策事项承办单位依照法定职责确定或者由政府行政首长指定,负责拟定重大行政决策方案,组织公众参与、专家论证和风险评估工作。

  政府法制机构负责重大行政决策的合法性审查工作。

  监察机关负责对重大行政决策执行的监察工作。政府其他部门按照各自职责做好重大行政决策的相关工作。

  第二章 决策事项

  第五条 本规定所称重大行政决策,是指陵城区人民政府依照法定职权,对关系陵城区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的下列事项做出决定的行政活动:

  (一)制定经济和社会发展重大政策措施,编制国民经济和社会发展规划、年度计划;

  (二)编制财政预决算,重大财政资金安排;

  (三)研究重大政府投资项目和重大国有资产处置;

  (四)制定资源开发利用、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、交通管理等方面的重大政策措施;

  (五)确定和调整重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格;

  (六)制定行政管理体制改革的重大措施;

  (七)需要由区政府决策的其他重大事项。

  第六条 重大行政决策事项实行目录管理。年度重大行政决策事项目录应当在本年度第一季度内编制完成。目录应当包括事项名称、承办单位、提交政府集体讨论的时间安排等内容。

  第七条 下列人员或者机构可以向政府提出重大行政决策事项建议:(一)区长、副区长、区政府党组成员、政府办公室主任;(二)政府工作部门、派出机构、直属单位、下一级政府,上级驻陵单位;(三)其他国家机关、民主党派或者人民团体,企事业单位,基层群众组织、行业组织、中介机构、学术团体等社会组织;(四)人大代表或者政协委员;(五)其他公民。

  提报重大行政决策建议事项,应当提交决策事项建议的理由和依据、拟解决的问题及方案、期望的效果等相关材料。

  第八条 政府办公室应当会同发展改革、财政、政府法制等部门对提报的重大行政决策建议事项逐项论证,形成年度重大行政决策事项目录草案,报本级人民政府常务会议审议通过后印发实施。

  重大行政决策目录实行动态管理,公布实施后,各部门单位认为需要调整的,可以向政府提出书面建议,由政府研究确定。

  第九条 下列事项不适用本规定:

  (一)政府内部管理事务;

  (二)各乡镇(街、区)人民政府(办事处、管委会)就具体事项处理的请示;

  (三)区人民政府工作部门、机构拟定的不须区政府常务会议或全体会议审议的一般决策事项的请示;

  (四)应由区人民政府工作部门、机构依据法律和政策独立作出的事项;

  (五)依法应当保密的事项;

  (六)不属于区人民政府法定职责的事项;

  (七)其他不属于重大行政决策的事项。

  起草行政规范性文件以及应对突发事件等决策程序,依照有关法律、法规、规章规定执行。

  第三章 决策程序

  第一节 决策启动

  第十条 重大行政决策事项承办单位应当按照提交政府集体讨论的时间安排,及时开展决策方案草案的调研、起草工作。涉及两个以上承办单位的,由牵头单位负责组织。

  重大行政决策事项承办单位可以根据具体情况,合理安排公众参与、专家论证和风险评估工作的程序关系,也可以委托第三方专业机构具体实施。

  第十一条 决策事项承办单位应当按照决策事项目录确定的时间安排,先期开展决策事项的调研、论证及决策方案草案的起草工作,也可以委托有关专家或专业研究机构拟定决策方案草案初稿。

  决策方案草案初稿经决策事项承办单位法制机构进行合法性初审后,由负责人集体讨论,形成方案草案征求意见稿。

  决策方案草案征求意见稿应当包含决策目标、措施方法、时间步骤、决策执行机关、经费预算等内容,并应当附有决策方案草案征求意见稿起草说明。

  第十二条 对于情况复杂或者争议较大的事项,可以拟定两个以上的备选方案进行比较研究,并提出倾向性意见和理由。

  第十三条 决策方案草案征求意见稿,应当征求本级政府有关部门和下一级人民政府的意见,对不能采纳的意见,决策事项承办单位应当作出专门说明。

  第二节 公众参与

  第十四条 决策事项承办单位应当根据重大行政决策的社会影响的范围和程度,听取直接利害关系方及公众意见。必要时,还应当专门征求人大代表、政协委员、民主党派和人民团体的意见。

  听取或征求意见应当采用座谈会、协商会、听证会、民意调查、公开征求公众意见等多种形式。

  承办单位组织征求和听取意见时,应当提供决策方案草案征求意见稿及其起草说明等材料。

  第十五条 以座谈会、协商会方式征求意见的,决策事项承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加,决策征求意见稿及其起草说明应当至少在会议举行前5日送达与会人员。

  以听证会方式征求意见的,应当按照《山东省行政程序规定》相关规定进行。

  以民意调查方式征求意见的,可以委托独立调查研究机构进行,并作出书面调查报告。

  向社会公开征求意见的,应当通过政府门户网站、报纸、广播、电视等新闻媒体进行,公开征求意见时间一般不得少于20日。因情况紧急等需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

  第十六条 决策事项承办单位应当研究采纳公众意见建议,形成公众意见采纳情况报告。

  第三节 专家论证

  第十七条 对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项, 决策事项承办单位应当组织相关领域专家或者专业研究机构进行研究论证,形成专家论证报告,并采纳合理的意见和建议。

  参加决策论证的专家一般不少于5人。情况复杂的,可以适当增加专家人数。专家所属专业应当涵盖决策事项的主要专业领域。

  第十八条 参加决策论证的专家,具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利,对提出的论证意见署名负责,承担应尽的保密等义务。

  第十九条 专家论证报告应当作为决策的重要依据。

  第四节 风险评估

  第二十条 对可能引发生态环境、公共财政、制度廉洁性等风险的决策事项,应当按照国家和省、市有关规定组织社会稳定风险评估。风险评估工作按照有关规定开展。未经风险评估的,不得作出决策。

  风险评估可以委托具备资质的专业机构进行。

  第二十一条 风险评估报告应当作为决策的重要依据。

  第五节 合法性审查

  第二十二条 决策事项承办单位应当在完成公众参与、专家论证、风险评估等法定程序,经本单位法制机构进行合法性初审和部门会签后,将重大行政决策方案草案送审稿及相关材料提交政府法制机构进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交区政府常务会议或者全体会议决策。

  第二十三条 提交政府法制机构进行合法性审查应当提供下列材料:

  (一)重大行政决策方案草案及其起草说明;

  (二)拟定重大行政决策方案草案的法律、政策依据;

  (三)公众参与、其他单位会签反馈意见汇总和采纳情况说明;

  (四)依法举行听证会的,提供相关书面记录;

  (五)开展专家论证的,提交论证报告;

  (六)应当提交的风险评估报告及备案报告;

  (七)决策事项承办单位法制机构出具的合法性审查意见书;

  (八)其他需要提交的材料。

  报送材料不齐全的,政府法制机构应当要求决策事项承办单位补正。决策事项承办单位应当对提供的重大行政决策有关材料的真实性负责。

  不能按照上述要求提交材料的,承办单位应当作出专门说明。

  第二十四条 政府法制机构应当在收到第二十七条规定的全部材料之日起15个工作日内,完成对方案草案送审稿的合法性审查;情况复杂的,经政府分管领导批准,可延长10个工作日;政府有特殊要求的,应当按照要求时限完成。

  下列情形不计算在合法性审查期限内:

  (一)开展必要的调查研究或者考察;

  (二)通过召开座谈会、论证会、听证会、协调会、在政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面意见;

  (三)组织政府法律顾问进行法律咨询或者论证,听取有关专家学者的意见和建议。

  第二十五条 政府法制机构应当出具重大行政决策事项合法性审查意见书。

  决策事项承办单位依据合法性审查意见对重大行政决策方案送审稿进行修改,形成重大行政决策方案草案。

  对合法性审查意见不予采纳的,应当书面说明理由。

  第六节 集体讨论决定

  第二十六条 重大行政决策方案草案应当提交政府常务会议或者政府全体会议审议决定。

  第二十七条 决策事项承办单位应当在政府常务会议或者政府全体会议召开前3个工作日内,将重大行政决策方案草案、合法性审查意见书及相关材料提交政府办公室。

  第二十八条 重大行政决策方案草案经集体讨论,由政府行政首长作出同意、不同意、修改、暂缓或者再次讨论的决定。

  作出同意决定的,由政府行政首长或者其授权的政府分管负责人签发;作出修改决定的,属重大原则或者实质内容修改的,应当按程序重新审议;作出暂缓决定超过一年的,应当退出重大行政决策程序;作出再次讨论决定的,应当按程序重新审议。

  政府常务会议或者政府全体会议应当制作会议记录和会议纪要,对不同意见应当载明。

  第二十九条 重大行政决策方案依法应当报请上级人民政府批准或者提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,应当按照程序报请批准或者提请审议决定。

  第三十条 除依法应当保密的外,政府重大行政决策应当依照政府信息公开的有关规定,自作出决定之日起20日内,将有关信息通过政府网站或者政府公报、报纸等媒体向社会公布。

  第三十一条 政府应当建立重大行政决策档案,实行一事一档。

  决策事项承办单位具体负责档案的建立和归档工作。重大行政决策方案档案应当包括:决策方案及说明、公众参与反馈意见汇总及处理情况说明、听证会笔录、专家论证报告、风险评估报告及备案报告、合法性审查意见书、集体讨论会议记录及会议纪要等纸质文件。

  重大行政决策档案由同级档案管理部门管理。

  第四章 决策执行与监督

  第三十二条 决策执行机关及有关单位应当按照各自职责和行政首长的命令,全面、及时、正确地执行决策。

  第三十三条 建立重大行政决策事项督查制度,政府督查机构具体承担重大行政决策执行情况的督查职责。

  第三十四条 决策执行机关应当及时报告重大行政决策执行情况。因客观条件变化、法律政策调整或者不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的,应当向决策机关提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议。

  公民、法人、其他组织对重大行政决策执行提出的意见建议,决策执行机关应当研究,提出处理意见,并向决策机关报告。

  第三十五条 决策机关应当定期对重大行政决策的实施情况组织评估,也可以委托具备资质的第三方专业机构进行评估。评估报告作为停止执行、暂缓执行或者修正决策的重要依据。

  出现下列情形之一的,应当及时对决策实施情况进行评估:

  (一)决策所依据的法律、法规、政策或其他客观情况发生重大变化的;

  (二)执行机关提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议的;

  (三)社会各方面对决策的实施反响强烈或提出较多意见的;

  (四)决策实施完成后的;

  (五)其他应当对决策执行效果进行评估的情形。

  评估结果应当及时向社会公开。

  第三十六条 政府应当对评估报告进行认真研究,作出继续执行、暂缓执行、停止执行或者修正决策的决定。

  执行机关应当采取有效措施,避免或者减少损失。

  第五章 附则

  第三十七条 重大行政决策事项有下列特殊情形之一的,经政府行政首长批准,可以不履行本规定规定的公众参与、专家论证、风险评估等程序,但是应当履行合法性审查和集体讨论决定程序: 

  (一)为保障公共安全、经济安全和社会稳定,需要立即作出决策的;

  (二)执行上级机关的紧急命令和决定,需要立即作出决策的;

  (三)其他需要立即作出决策的特殊情形。

  有前款情形的,决策事项承办单位应当在决策方案草案的起草说明中予以说明。

  第三十八条 各乡镇(街、区)人民政府(办事处、管委会)的重大行政决策程序,参照本规定执行。

  第三十九条 本规定自印发之日起施行。

责任编辑:办公室苗洪敏